01 27个名额已定，国家个席东部“虹吸”效应下的市圈区域平衡

自2021年南京都市圈获批以来，国家级都市圈的只剩版图不断扩张。截至今年昆明都市圈获批，国家个席总数已达21个。市圈

制图：城市财经；资料来源：官方与公开报道梳理

未来格局如何？只剩云南省官方给出了确切答案。

7月9日，国家个席在昆明都市圈发展规划新闻发布会上，市圈云南省发展改革委一级巡视员徐东透露：国家将在东、只剩中、国家个席西、市圈东北四大片区布局27个国家级现代化都市圈。只剩

注意，国家个席官方使用的市圈是确数“27”，而非模糊表述。只剩这意味着，未来仅剩6个国家级都市圈的名额等待诞生。

这27个名额并非简单对应27个省区，分布极不均匀：
* 多核省份：广东、浙江、山东、福建已获批2个。
* 直辖市：重庆、首都（北京）都市圈已占两席。

从现有21个获批都市圈的地理分布来看：
* 东部片区（11个）：南京、福州、杭州、广州、深圳、青岛、济南、厦漳泉、宁波、石家庄、首都都市圈。
* 中部片区（4个）：长株潭、武汉、郑州、合肥。
* 西部片区（4个）：成都、重庆、西安、昆明。
* 东北片区（2个）：沈阳、长春。

东部占比超50%，这一现象背后是中国经济、人口与产业的集聚逻辑。

以著名的“胡焕庸线”为界：
* 1935年：线以东面积占36%，人口占96%；线以西面积占64%，人口仅占4%。
* 2020年七普数据：东侧人口占比93.5%，西侧仅6.5%。

“孔雀东南飞”，飞走的不仅是人口，更是资源。因此，不能仅因中部、西部、东北数量少而认为未来新增名额会完全倾斜。基于人口、经济与产业权重，剩余的6个名额中，东部预计仍将保留一半席位。

02 10城争6席：上海、苏锡常几乎“内定”

从各地发布的“十五五”规划来看，共有10个城市正在角逐最后6个席位：

1. 上海大都市圈：推进通勤、产业、生活圈一体化。
2. 苏锡常都市圈：江苏省委建议加快其建设。
3. 南昌都市圈：江西强化主引擎，联动九江、抚州打造1小时通勤圈。
4. 太原都市圈：推动太原—榆次—太谷核心区同城化。
5. 南宁都市圈：构建以南宁为核心的现代化城市体系。
6. 贵阳都市圈：实施现代化都市圈培育行动。
7. 兰州-白银都市圈：推进一体化，打造省会都市圈。
8. 西宁-海东都市圈：推进一体化，做强核心动力源。
9. 呼和浩特都市圈：建设都市圈。

在这10个预备队中，上海大都市圈与苏锡常都市圈的获批几乎已成定局，理由有二：

理由一：顶层规划已“剧透”

去年12月，国务院批复《长三角国土空间规划（2023—2035年）》，这是全国第三个获批的国家级城市群国土空间规划。

《规划》明确指出：

“优化以都市圈为引领的空间格局，支持上海发挥龙头带动作用，加强上海大都市圈与苏锡常都市圈空间融合……”

此前获批的都市圈均有迹可循：
* 2021年：南京、福州、成都、西安在《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中被点名。
* 2022年：长株潭、武汉在《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》中明确。
* 重庆：在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中点出。
* 青岛、济南：在山东新旧动能转换意见中提及。

虽然此次规划未直接写“批复”，但政策导向已极其清晰。

理由二：硬实力符合“国家级”标准

2022年9月，国家发改委明确国家级都市圈两大核心标准：
1. 依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市，在条件成熟前提下培育。
2. 严禁跨越发展阶段，不具备条件不得推动。

上海与苏州完全符合这一标准。

• 上海大都市圈：范围历经三次扩容，从最初的“1+6”扩展至2024年的“1+13”（含杭州、绍兴、泰州、宣城、盐城等），辐射力极强。
• 苏锡常都市圈：核心成员均为实力派。苏州为最强地级市，无锡为第二，常州为万亿GDP俱乐部成员。2025年该都市圈GDP规模预计达5.56万亿元，若参与排名，仅次于深圳、南京都市圈，位列第二。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

03 剩余两席：南昌与南宁的“战略突围”

扣除上海、苏州两席，剩余4席中，哈尔滨与大连因具备超大/特大城市属性，有望入选。

最后2个名额，将在不符合硬性标准的城市中产生。回顾历史，厦漳泉、长春、福州、宁波等都市圈均属于“破格提拔”，其核心城市并非特大城市，但具备区域代表性。

在此背景下，南昌与南宁最具竞争力，二者胜在“国家战略价值”而非单纯的经济体量。

南昌：中部均衡发展的关键拼图

江西是全国少数尚未拥有国家级都市圈的中部省份。长江中游城市群中，武汉、长株潭已获批，江西缺席导致区域结构失衡。

• 战略意义：南昌都市圈有助于形成武汉、长沙、南昌“三极支撑”格局，完善长江中游城市群空间结构。
• 现实需求：江西长期面临人口外流与产业虹吸。做强南昌，是实施“省会引领战略”、集聚全省资源的核心手段。
• 政策信号：尽管南昌官方曾回应“暂不符合标准”，但随着长春、昆明等都市圈的获批，标准并非一成不变。南昌的战略补位价值，可能成为获批的关键加分项。

南宁：面向东盟的开放门户

南宁的优势不在于经济总量，而在于区位战略地位。

• 国家通道：西部陆海新通道的重要枢纽，平陆运河即将通航。
• 开放前沿：中国-东盟博览会永久举办地，中国距离东盟最近的省会城市之一。
• 战略支点：在成都、重庆、昆明三个内陆都市圈获批后，国家急需一个西南沿海方向的国家级都市圈作为面向东盟开放的战略支点。

南宁都市圈承担的不仅是区域经济功能，更是国家向南开放战略的重要载体。

结语

在最后的6个席位争夺中，竞争逻辑已从单纯的“GDP与人口比拼”，转向“国家战略使命”的考量。

• 上海、苏锡常：锁定长三角世界级城市群核心。
• 哈尔滨、大连：巩固东北振兴与沿海开放节点。
• 南昌：代表中部均衡发展与江西崛起。
• 南宁：代表向南开放与东盟合作。

这6个新增都市圈，将最终补齐中国国家级都市圈的空间拼图。