2026.07.13

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作者 | 第一财经 郭晋晖

未来五年，部定普通人的年工就业环境、养老保障及收入分配将发生哪些实质性变化？线岗斜人社部最新发布的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）给出了明确答案。

近日，位倾人社部正式印发该《规划》，人社围绕实施就业优先战略、部定健全多层次社会保障体系、年工完善工资收入分配制度等核心领域，线岗斜制定了未来五年人社工作的位倾“任务书”与“施工图”。这份文件不仅关乎宏观经济走向，人社更与每个劳动者的部定切身利益紧密相连。

五大领域锁定未来就业“蓝海”

《规划》确立了“十五五”时期人社事业发展的年工七大主要目标，并细化出就业、线岗斜社保、位倾人才人事、劳动关系和公共服务五类共18项量化指标。同时，部署了促进高质量充分就业、大规模开展职业技能培训、健全社会保障体系、优化人才发展体制机制、完善工资收入分配制度、构建和谐劳动关系、全面提升公共服务质效、促进区域协调发展等八大重点任务。

在就业量化目标方面，《规划》提出：
* 城镇新增就业人数保持相当规模；
* 城镇失业人员再就业人数达 2500万人；
* 就业困难人员就业人数达 650万人；
* 城镇调查失业率控制在 5.5%以内；
* 开展补贴性职业技能培训超过 5000万人次（其中农民工培训1750万人次）。

6月17日，国务院发布《实施就业优先战略“十五五”规划》，进一步强化宏观调控中的就业优先导向。这一战略既注重稳定传统劳动密集型行业的就业基本盘，更强调扩大服务业、新兴产业及未来产业的就业容量。

秉持国务院提出的“大就业观”，《规划》着力破解结构性就业矛盾，推动就业质的有效提升和量的合理增长。具体措施包括：
1. 产业协同：加强产业与就业协同发展，优先支持吸纳就业能力强的重点行业。
2. 新兴领域：推动数字经济、绿色经济、海洋经济、低空经济发展，实施服务业发展促就业行动，培育新的就业增长点。
3. 政策协同：实施稳岗扩容提质行动，健全失业保险援企稳岗帮扶机制，推动财政、货币、产业、消费、投资、贸易、区域等政策与就业政策协同发力，拓宽就业渠道。

中国新就业形态研究中心主任张成刚对第一财经记者表示，“大就业观”意味着就业优先战略将更深地嵌入宏观政策和产业政策。重大投资、产业政策、消费提振等决策，都将纳入就业影响评估维度，并与教育培训、社会保障等政策统筹考虑。

重点群体就业保障也是核心议题：
* 高校毕业生：提供就业实训和“结对帮扶”；
* 农民工：拓宽外出务工和就近就业渠道；
* 困难人员：确保“零就业家庭”动态清零，提供兜底安置。

在就业服务方面，《规划》提出打造“15分钟就业服务圈”，让居民在社区家门口即可享受就业服务；同时推广“直播带岗”“远程面试”等数字化新方式，提升求职便利性。

养老保障提质，工资分配机制重大调整

在社会保障方面，《规划》提出进一步提升保障水平：
* “十五五”时期，基本养老保险参保率保持在 95%以上；
* 失业保险、工伤保险参保人数分别达到 2.55亿人、3.45亿人；
* 企业（职业）年金基金规模超 9万亿元。

养老保险改革重点：
1. 延迟退休：稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，优化就业、社保等方面的年龄限制政策。
2. 扩大覆盖：鼓励灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险，全面取消灵活就业人员在就业地参加职工养老保险的户籍限制。
3. 待遇调整：健全养老保险待遇确定和调整机制，退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜。
4. 居民养老：完善城乡居民基本养老保险制度，健全参保缴费激励约束机制，稳步提高缴费水平。鼓励有条件的集体经济组织补助参保缴费。基础养老金调整适当向高龄人员倾斜。

在工资收入分配方面，人社部规划财务司司长张立新指出，《规划》围绕完善企业工资决定机制、健全宏观调控和指导机制、深化国企薪酬改革、推进事业单位工资制度改革等布局重点任务。

核心举措包括：
* 推动工资决定机制改革：以非公有制企业为重点，深入推行工资集体协商，促进工资合理增长。
* 向一线倾斜：推动在工资水平相对较低的行业协商行业最低工资，引导工资分配向一线岗位倾斜。
* 调节过高收入：深化国有企业负责人薪酬分配制度和工资决定机制改革，调节不合理过高收入，严格规范各层级企业薪酬管理，强化薪酬与业绩联动。
* 扩大中等收入群体：以技能人才、农民工等群体为重点，稳步扩大中等收入群体规模。

此外，《规划》实现了多项政策性突破，特别突出人工智能等新技术的影响。一方面在就业板块布局相关政策举措，另一方面着力以人工智能赋能人力资源和社会保障事业高质量发展，布局“人工智能+人社”相关重点任务。

微信编辑 | 苏小

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